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邵阳执罚的 反法治样本

时间:2020-07-09 | 来源:4399在线玩 | 作者:4399在线玩 | 阅读:5282次 |

《法治湖南建设纲要》出台已有一年,而眼下,邵阳市却为 法治湖南 贡献了一个尚待纠错的 反法治样本 。

据《潇湘晨报》昨日报道,邵阳市城管局近日招聘了1000名市容监督员,于8月1日起上岗。

在该局翻印的 《市容环境监督员执法手册》中,明确提到, 监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月5004399小游戏元,由市财政统一拨付到区。

监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政,由区财政按票据及时结算,80%返还奖励给监督员本人…… 。

在罚款80%返还的刺激之下,不难想象正在邵阳城内轰轰烈烈铺开的 执罚大行动 。媒体的报道如是称:如果你在邵阳城区违章停车,立马就会有一群市容监督员 包围 过来。违章者陷入执罚者的 汪洋大海 之中,不知道是不是制度推行者预想的目标。但从法治的视角观察,这一事件已然涉嫌多重违法,因系 涉嫌 ,此处不作判断而以设问代之。

其一,城管局是否有权聘用千名市容环境监督员?从 手册 中看,这些监督员并不是在编的公务员。依《公务员法》,公务员逢进必考,还要4399在线玩受编制的严格约束。一个地级市的城管局,不可能一下子就增加一千个编制;这些监督员当然也不是义工,因为他们还有补贴,还能领取罚款奖励,并不是 志愿 或 义务 上街监督;这些监督员也不是纯粹的劳务聘用人员,他们领着市财政统一拨付的补贴 ,却没有工资?进而我们还可以追问:聘用单位有没有给这些监督员办理 三险一金 ?聘用监督员是否遵守了 《劳动合同法》?建议湖南的劳动人事部门去邵阳城管局进行一次执法检查,以正视听。

其二,邵阳市政府能否设定行政处罚?据称,监督员的执罚依据是于今年6月29日邵阳市人民政府发布的 《关于进一步规范市民日常行为的通知》。在这个红头文件中,具体规范了一些城市不文明行为的罚款标准,例如:乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣、塑料袋等废弃物的,每次罚款10元。而依《行政处罚法》,地级市政府根本无权设定行政处罚。看来,湖南省政府法制办有必要对邵阳市政府这一红头文件进行违法审查。

其三,市容监督员是否具备行政执罚权?法定的执罚权当然不能私相转授。连邵阳市政府法制办监督指导科的负责人马凌峰也对记者表示, 监督员没有执法权,开罚单是不合适的 。那么为何邵阳城内仍会发生市民一有违章,监督员群起而罚之的景象?也许正因为邵阳市政府的那些市容执罚本身就没有法律依据,才会想到聘用一些 临时工 来集中执罚吧。 (责任编辑:4399小游戏) 本文地址:/luntan/20200709/9042.html